앤드류 스토콜스, 도시계획 및 설계전문가로 현재 MIT에서 도시학 박사과정을 밟고 있다

출처: 포린 폴리시(FP), 2023년 1월 22일

베이징 중심부에서 남쪽으로 약 60마일 떨어진 곳에 첨단생태친화적 개발의 쇼케이스로 새로운 도시가 건설되고 있습니다. 거대한 고속철도역과 도시 정보데이터 센터는 중국 국영언론에 의해 중국 성장의 속도와 우월성을 보여주는 모델로 예시되었습니다.

이 도시가 시진핑 중국주석이 주도하는 “시그니처”의 사업이기 때문만이 아닙니다. Xiongan(雄安) New Area는 중국의 경제성장을 둔화시키고 첨단기술에 대한 접근을 제한하려는 미국의 노력에 직면하여 국내 혁신을 촉진하여 선진국 반열에 오를 수 있는지 여부에 대한 중요한 시험대이기도 합니다.

Xiongan은 국가주도 혁신에 대한 Xi의 비전이 현장에서 어떤 모습인지 보여주는 窓(창)의 역할을 합니다. 시진핑은 이 도시를 자신의 “개인적 이니셔티브”이자 “국가의 천년 계획”이라고 불렀습니다. 베이징의 제한된 공간에 대한 압력을 완화하고 베이징-톈진-허베이 지역의 “지역협력 개발”을 촉진하기 위해 2017년 공식적으로 공개된 雄安계획은 한때 부동산의 위기가 고조되면서 막대한 투자 비용으로 인해 재정적 어려움에 직면하기도 했습니다.

전반적으로 새 지역은 약 650제곱 마일을 포함하며 계획 인구는 약 300만 명입니다. 현재 이 구역을 구성하는 3개 카운티에는 약 140만 명의 장기 거주자가 있습니다. 2022년 9월 현재, 투자완료 총액은 4000억 위안(약 570억 달러)입니다.

Xi는 자신에게 충성하는 관리들이기도 하지만 강력한 과학 및 공학의 배경을 가진 사람들을 새로운 정치국 상무위원회로 끌어 올렸습니다. 지난해 10월 20차 당대회 연설에서 시진핑 주석은 “혁신은 중국 현대화 추진의 중심으로 남을 것”이라며 “중국은 고품질 발전을 촉진하고 새로운 발전 패턴을 육성하기 위해 노력해 왔다”고 말했습니다.

COVID-19 봉쇄와 무역 긴장을 포함한 여러 요인들이 중국의 전반적인 성장을 둔화시켰습니다.

그러나 Xi의 비전(판단)에서 공산당의 통제력이 혁신에 방해가 되지 않습니다. 오히려 시진핑의 혁신 비전은 국가와 당이 주도적인 역할을 하는 것입니다(역자: 영국 UCL의 마츄카토 교수도 같은 입장).

Xi는 Alibaba와 같은 민간기술 회사에 대하여 단속을 강화했지만 중국 제조 2025와 같은 정책을 추진하여 R&D 지출을 늘리고 보조금을 지급하여 생명공학, 로봇공학 그리고 인공지능 및 반도체를 포함한 산업에서 중국 기업의 경쟁우위를 제공했습니다. Xi의 정책은 소프트웨어 기반 플랫폼 회사보다는 제조업의 “하드 테크”를 선호합니다.

Xiongan의 첫 번째 당서기는 Chen Gang 이었습니다. 그는 Xi의 동료였던 Chen Miner 밑에서 Guizhou로 이전되기 전에 베이징의 Zhongguancun 첨단기술 단지를 감독했으며, 그곳에서 그는 남서부 지역을 빅데이터 및 클라우드 컴퓨팅의 중심지로 바꾸는 데 크게 기여하였습니다.

Xiongan의 혁신에 대한 접근방식은 도시조직 내에 기술을 내장하고 당-국가 내 혁신 프로세스를 포괄합니다. Xiongan 추진사업은 지역전체 개발을 위한 투자수단에 대하여 허베이 성의 통제를 받지만 부분적으로는 중국개발은행의 대출로 뒷받침되었습니다.

새로운 지역에 사무소 건설을 시작한 최초의 중앙 국영기업은 China Satellite Communications Co., 거대 에너지 기업인 China Huaneng Group, Sinochem Holdings 등이었습니다. 그 밖에도 Big Three Telecoms와 China State Grid 그리고 작년에 중국의 탄광산업을 중앙 집중화하기 위해 설립된 대기업 China Mineral Resources Group 등이 포함됩니다. 이러한 국유 기업은 Xiongan을 신기술의 테스트 베드 역할을 할 수 있습니다. 2025년경에 여러 베이징 소재 대학들의 연구기관과 위성 분교들이 지역에 문을 열 계획입니다. 이러한 주요 부서와 직원 수천 명의 재배치에 따라 Xiongan의 개발이 얼마나 빨리 진행되는 지가 결정될 것입니다.

COVID-19 봉쇄와 글로벌 경기침체 기간 동안 중국경제는 둔화되었지만, Xiongan의 첫 번째 단계 건설은 계획대로 진행되었습니다. 지하 유틸리티 회랑, 도시 디지털 시스템의 신경중심역할을 할 도시정보데이터 센터 그리고 첫 번째 구간인 룽둥은 대부분 완공되었으며 170,000명을 수용할 수 있는 주택이 건설되었습니다. 신규학교 개교에 대한 언론 보도는 주민들을 도시로 끌어들이기 위해 고품질의 공공편의 시설을 건설하려는 당의 노력을 소개합니다. 예로서 Shijia 초등학교 및 Tsinghua University High School과 같은 베이징 교육기관의 분교는 Xiongan에 건설 중인 새로운 교육 기관 중 하나입니다.

Xiongan의 목표는 지하물류 시스템, 수처리 시설, 데이터 수집 및 관리를 위한 인프라와 같이, 도시 구조 자체 내에 새로운 도시 규모의 기술 시스템을 배치하는 것 같습니다. Xiongan은 “세 개의 도시”로 묘사되었습니다. 지상 도시, 지하 도시, 그리고 사이버 클라우드의 도시.

지하 도시는 주요 도로 아래에 깔린 유틸리티 회랑으로 물과 전기가 공급되면서 동시에 자동화된 물류배송을 위한 공간을 제공합니다. “클라우드의 도시”는 실제 도시 건설과 동시에 구축되고 있는 가상 디지털 사본인 Xiongan의 디지털-트윈을 의미합니다. 이 디지털-트윈은 더 나은 실시간 교통 내비게이션, 더 나은 인프라 및 기술 시스템 유지 관리, 교통 및 기타 도시 시스템의 알고리즘 기반 관리를 가능하게 합니다.

예를 들어, 광범위한 감지 기술에 의존하여 교통을 통제하기 위해 유사한 시스템이 다른 중국 도시에서도 부분적으로 시범 운영되었습니다만, 그러나 Xiongan의 경우에는 디지털-트윈 및 5G 기반 자율주행 차량의 사용 사례가 신도시의 전체규모로 처음부터 배치되었습니다.

이러한 대규모 인프라 시스템을 통해 다른 신도시 프로젝트에서는 볼 수 없는 대규모 신기술을 시험하고 선보일 수 있었습니다. Xiongan은 또한 궁극적으로 미국 달러에 대한 의존도를 줄이고 정부가 소비자 거래에 대한 데이터를 수집할 수 있는 중앙은행 디지털통화인 새로운 디지털위안화, CBDC를 구축하려는 중국의 노력에 대한 시험장이었습니다. Xiongan의 건설 노동자들은 디지털 블록체인 통화를 통해 임금을 받았습니다.

선천이 덩샤오핑 하에서 중국의 시장개혁 실험을 상징했다면, Xiongan(雄安)은 새로운 시대로 진입을 의미합니다. 오늘날 Xiongan ziliang(“雄安품질”)이라는 문구는 “고품질 개발의 도시”, 이른바 청정지식 집약적 성장의 시대의 상징으로 설명하는데 사용됩니다. 1980년대 중국최초의 특별경제구역 중 하나로 선천의 급속한 성장을 설명하는 데 사용된 “선천수두(선천속도)”라는 용어도 이에 참조되었습니다.

혁신에 대한 강조 외에도, 도시의 디자인에는 사회공학적 목표가 있습니다. Xiongan의 계획은 2014년부터 중국 공산당이 보다 “인간중심적인” 도시화 촉진에 부여한 중요성을 반영하여 도시 생활의 중심에 사회 및 문화 시설을 배치할 것을 요구합니다.

도시설계 지침은 주민들이 도보로 5분 이내에 지역의료 클리닉, 아동 및 노인 요양시설 및 기타 다양한 원스톱 서비스를 이용할 수 있도록 하는 새로운 “5분 블록”을 적용하고, 새로운 Xiongan의 건전한 정신과 고상한 성품, 예술적인 기질을 가진 주민들을 묘사합니다. 제대로 시행된다면 이 계획은 정부 관료주의의 이미지를 간소화하고 현대적이며 일상적인 도시생활에서 당의 존재를 되살릴 것입니다.

Xiongan의 디자인은 또한 “문화적 자신감”에 대한 Xi의 강조를 반영하여 중국 전통문화의 요소를 현대건축에 불어넣었습니다. Xiongan 신구역 관리위원회는 “Xiongan에서 3개의 금지 사항, 즉 고층 건물, 시멘트 숲, 유리커튼 월”의 금지를 명령했습니다. 일부 고층건물이 있긴 하지만 대부분의 지역에서 높이가 통제됩니다. Xiongan의 상징성은 또 하나의 ‘선천’ 또는 ‘푸동’ 일 수 있지만, 스타일과 형태는 반대로 전통적입니다.

환경 품질은 Xiongan 상징의 큰 부분을 차지합니다. 유독성 오염이 당의 정통성에 위협이 되었음을 인식한 국무원은 2014년에 새로운 도시화 지침을 발표했습니다. Xiongan이 바로 결정체입니다. 에너지는 다양한 재생가능 방식으로 생산됩니다. 대중교통 수단이 교통량의 90%를 담당할 계획입니다. 자율 전기자동차는 지능형 감지카메라로 작동하여 도시의 거리를 탐색할 수 있습니다. 언론보도에 따르면 Baiyangdian 습지는 오염 제거 및 서식지의 복원을 통해 활성화되었습니다.

완공을 앞두고 있는 여러 건물은 자연, 첨단기술 및 중국 전통문화 요소의 융합을 전달합니다. 도시의 정보데이터 센터와 클라우드 컴퓨팅 서버는 물 위에 떠 있으며 서버를 식히고 운영에 필요한 에너지를 조절하는 녹지로 둘러싸여 있습니다.

China State Grid가 건설한 변전소는 옥상에 중국식 정원이 있습니다. 최근 CCTV 다큐멘터리는 이를 “실용성과 미학을 통합한 전원도시 스타일”의 건물을 묘사했습니다. 이것은 물과 산 풍경을 중시하는 중국 고전회화 전통을 참조합니다. 메시지는 하이테크 혁신이 환경이나 공중 보건을 희생시킬 필요가 없으며 중국이 자체적으로 혁신할 수 있다는 것을 강조합니다.

물론 Xiongan은 그 자체로 중국의 혁신을 추진할 수 없습니다. 특히 기술 변화의 빠른 속도를 감안할 때 완전히 구현되지 않거나 구식이 될 수 있는 기술에 너무 많은 고정 투자를 하는 것은 현명하지 않을 수 있습니다.

브라질의 수도인 브라질리아와 인도의 찬디가르와 같은 20세기의 모더니즘 도시는 오늘날에도 기능하는 도시로 남아 있긴 하지만, 도시의 성장을 수용하지 못하고 엄격한 용도에 따른 분리로 인해 도시계획의 역사에서 실패한 것으로 널리 간주됩니다.

역시 2009년 첫 번째 단계로 문을 연 한국의 스마트도시 송도는 아파트에 Cisco의 원격회의 화면을 설치하기로 되어 있었습니다만, 그러나 원격회의가 여러 장치를 통해서 일상적인 표준으로 부상함에 따라 이제는 시대에 뒤떨어진 아이디어가 되었습니다.

저렴하고 보조금을 받는 주택의 새로운 모델을 구현하는 것에 대해 Xiongan에서 논의가 있었습니다. 그러나 Xiongan에 입주하는 국영개발업체 중 한 곳의 전직 직원은 궁극적으로 보조금을 받는 임대 주택과 구매용 주택을 포함하여 다양한 주택유형이 있을 것이라고 생각한다고 말했습니다.

슝안의 첫 번째 구역인 룽동은 도시건설을 위해 살던 집이 파괴된 마을 주민들을 위한 이주 정착 주택으로 구성되었습니다. 신도시 개발이 종종 빈곤감소에 실패하고 새로운 문제를 야기하는 것을 감안하여, 마을 사람들을 새 아파트 블록으로 재배치하여 농촌 빈곤을 근절하려는 정책을 과시합니다.

중앙에서 주도하는 투자와 Xi 자신의 개인적인 헌신을 감안할 때, 외부의 시각에서 Xiongan 실험을 폄하하는 것은 현명하지 않습니다. 이 도시는 1950년대 사회주의 석유도시 다칭(Daqing)부터 1980년대 시장개혁의 테스트 지역인 덩샤오핑(Deng)의 선천(Shenzhen)에 이르기까지 정치적 이상을 전달하기 위해 모범도시를 사용한 중국의 오랜 역사에 기반한 가장 최근의 사례입니다.

도시가 완성하면 민간기업들은 하이테크 인재와 자원의 클러스터가 될 수 있는 것을 활용하기 위해 그곳으로 이사하기를 원할 것입니다. 그러나 그때까지는 중앙정부의 지원이 투자 재원의 주요 원천이 될 것입니다. 이 도시는 “천년 프로젝트”라고 불리기도 하지만, 향후 몇 년이 Xi과 당이 주도하는 국가혁신 비전에 중요한 실험적 시기가 될 것입니다.